Wat is beroep volgens de Awb?

Een beroep is de stap die je kunt zetten bij de bestuursrechter als je het niet eens bent met de beslissing op bezwaar van een bestuursorgaan. Waar bezwaar nog binnen het bestuursorgaan zelf wordt behandeld, ligt beroep buiten het bestuursorgaan. De rechter beoordeelt of het besluit in overeenstemming is met de wet en met algemene beginselen van behoorlijk bestuur.

Beroep is daarmee een belangrijk instrument voor rechtsbescherming. Het stelt jou als burger of bedrijf in staat een onafhankelijk oordeel te krijgen over een overheidsbesluit dat jou raakt.

Wat regelt beroep onder de Awb?

De Algemene wet bestuursrecht (Awb) regelt de procedure voor beroep in hoofdstuk 8. Daarin staat onder meer:

• beroep is mogelijk tegen een beslissing op bezwaar,

• je moet belanghebbende zijn,

• het beroepschrift moet binnen zes weken worden ingediend,

• het beroep moet gemotiveerd zijn.

  
  

Met beroep vraag je de rechter te toetsen of het bestuursorgaan zorgvuldig heeft gehandeld, de juiste wet heeft toegepast en of het besluit evenredig is.

Voor wie en wanneer kun je beroep instellen?

Je kunt beroep instellen als:

• je een bezwaar hebt ingediend en daarop een beslissing hebt ontvangen,

• je belanghebbende bent bij het besluit,

• het besluit in de wet vatbaar is voor beroep.

  
  

De termijn is doorgaans zes weken na bekendmaking van de beslissing op bezwaar.

Hoe moet een beroepschrift eruitzien?

Een beroepschrift moet voldoen aan de eisen uit artikel 8:69 Awb. Daarin staat dat het beroepschrift bevat:

• je naam en adres,

• datum,

• aanduiding van het besluit waartegen beroep wordt ingesteld,

• de gronden van beroep (argumenten),

• handtekening,

• eventuele bewijsstukken.

  
  

Het beroepschrift wordt ingediend bij de bevoegde bestuursrechter, vaak de rechtbank in het arrondissement van het bestuursorgaan. Voor bepaalde zaken zijn gespecialiseerde rechters bevoegd, zoals het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) of de Centrale Raad van Beroep (CRvB).

Wat doet de bestuursrechter met jouw beroep?

De bestuursrechter beoordeelt:

• of het besluit juridisch juist is,

• of het bestuursorgaan de juiste procedures heeft gevolgd,

• of de belangenafweging zorgvuldig is geweest,

• of de uitkomst evenredig is met de gevolgen voor jou.

  
  

De rechter kan vervolgens:

• het beroep ongegrond verklaren (het besluit blijft in stand),

• het beroep gegrond verklaren en het besluit geheel of gedeeltelijk vernietigen,

• soms zelf in de zaak voorzien, bijvoorbeeld door een nieuw besluit te nemen.

  
  

Gevolgen als beroep niet correct wordt behandeld

Als de rechter constateert dat het bestuursorgaan fouten heeft gemaakt, kan dit leiden tot vernietiging van het besluit. Soms kan het bestuursorgaan het besluit herstellen.

Voor jou als indiener geldt: als je te laat beroep instelt of je beroepschrift onvolledig is, kan de rechter het beroep niet-ontvankelijk verklaren. Het is daarom belangrijk dat je zorgvuldig en tijdig indient.

Praktijkvoorbeelden

Voorbeeld 1 – Beroep tegen ACM-boeteJe hebt bezwaar gemaakt tegen een boete van de Autoriteit Consument & Markt (ACM) omdat zij meende dat je misleidende reclame maakte. De ACM heeft je bezwaar ongegrond verklaard. Je gaat in beroep bij de bestuursrechter. Je stelt dat de ACM onvoldoende rekening heeft gehouden met de context van de reclame-uiting en dat de boete disproportioneel is. De rechter toetst of de ACM inderdaad zorgvuldig heeft gehandeld en of de hoogte van de boete in verhouding staat tot de overtreding.

Voorbeeld 2 – Beroep tegen last onder dwangsom van ArbeidsinspectieDe Nederlandse Arbeidsinspectie legt je een last onder dwangsom op vanwege overtreding van veiligheidsvoorschriften. In bezwaar heeft de inspectie jouw argumenten verworpen. Je stelt beroep in bij de rechtbank. Je voert aan dat het inspectierapport onjuistheden bevat en dat de inspectie onvoldoende rekening heeft gehouden met jouw verbetermaatregelen. De rechter kijkt of de inspectie de feiten juist heeft vastgesteld en of het besluit evenredig is.

Veelgemaakte misverstanden over beroep

• “Beroep is hetzelfde als bezwaar.”Nee, bezwaar wordt bij het bestuursorgaan zelf behandeld. Beroep wordt behandeld door de onafhankelijke rechter.

  
  

• “Ik kan altijd in beroep.”Niet altijd. Beroep is alleen mogelijk tegen besluiten die in de wet beroepbaar zijn verklaard.
  

• “De rechter kijkt opnieuw naar alles.”De rechter toetst vooral de rechtmatigheid en zorgvuldigheid, en beoordeelt niet of het besluit inhoudelijk “beter” kan.
  

• “Beroep is gratis.”Nee, er gelden griffierechten. Deze zijn meestal enkele honderden euro’s, afhankelijk van of je particulier of bedrijf bent.
  

FAQ

Wat is beroep precies? Beroep is het indienen van een klacht bij de bestuursrechter tegen de beslissing op bezwaar.

Hoe lang heb ik de tijd om beroep in te stellen? Meestal zes weken na bekendmaking van de beslissing op bezwaar.

Waar dien ik beroep in? Bij de bevoegde bestuursrechter. Vaak is dit de rechtbank in het arrondissement van het bestuursorgaan.

Wat kost beroep? Je betaalt griffierecht. De hoogte staat vermeld op rechtspraak.nl en verschilt per soort zaak en per indiener.

Wat als ik ongelijk krijg? Dan blijft het besluit in stand. In sommige gevallen kun je daarna nog in hoger beroep.

Bronnen

• Artikel 8:1 Awb op Wetten.nl

• Beroepsprocedure bestuursrecht op Rechtspraak.nl