Uitzendbureau stilgelegd na schending van de WML!

Een uitzendbureau uit Gelderland is voor een periode van twee maanden stilgelegd door de Nederlandse Arbeidsinspectie. Volgens de toezichthouder is sprake van herhaalde en ernstige overtredingen van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML).

Daarnaast is een boete van €153.000 opgelegd. De maatregel volgt op een reeks eerdere bevindingen waarbij al eerder een boete en waarschuwing werden opgelegd voor vergelijkbare feiten.

De situatie werpt niet alleen licht op de risico’s voor werkgevers die personeel via oproepcontracten inzetten, maar benadrukt tevens het belang van een correcte loonadministratie en het naleven van formele verplichtingen die voortvloeien uit de WML. In dit artikel wordt zowel het feitencomplex als het juridische kader belicht.

Feiten: Stillegging wegens ernstige tekortkomingen

Uit het rapport van de Nederlandse Arbeidsinspectie blijkt dat het betrokken uitzendbureau personeel uit Bulgarije inzette voor werkzaamheden in Nederland. De uitzendkrachten werkten op oproepbasis en beschikten niet over vaste arbeidsuren. Het uitzendbureau regelde tevens de huisvesting voor deze werknemers, wat vaker voorkomt in situaties waarbij arbeidsmigranten betrokken zijn.

De Arbeidsinspectie stelde onder andere de volgende onregelmatigheden vast:

• De gewerkte uren kwamen niet overeen met de uren op de contracten.

• De betaalde bedragen kwamen niet overeen met de loonstroken of bankgegevens.

• Er ontbraken urenregistraties of deze waren onvolledig.

• Er kon geen sluitende loonadministratie worden overgelegd.

• Het was daardoor niet controleerbaar of het wettelijk minimumloon en de verplichte vakantiebijslag waren uitbetaald.
  

De overtredingen zijn volgens de Arbeidsinspectie eerder geconstateerd tijdens een vorig onderzoek, waarbij reeds een boete van €10.000 is opgelegd. Bij het daaropvolgende controlebezoek bleek dat de tekortkomingen niet waren verholpen. Op grond hiervan is nu gekozen voor een stillegging van de uitzendactiviteiten gedurende twee maanden.

Juridisch kader: Wat vereist de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag?

De Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML) vormt een van de kernwetten op het terrein van arbeidsvoorwaarden in Nederland. De wet heeft als doel een sociaal minimum te waarborgen voor alle werknemers in loondienst.

Minimumloon en vakantiebijslag: de kernverplichtingen

Op grond van artikel 7 WML heeft iedere werknemer vanaf 21 jaar recht op het wettelijk minimumuurloon. Voor jongere werknemers gelden afgeleide minimumjeugdlonen. Sinds 1 januari 2024 is het minimumloon niet langer gebaseerd op een voltijds dienstverband, maar op een vast minimumloon per gewerkt uur. Deze wijziging maakt de regelgeving eenvoudiger toepasbaar, vooral bij flexibele arbeid zoals oproepwerk.

Daarnaast schrijft artikel 15 WML voor dat iedere werknemer recht heeft op vakantiebijslag ter hoogte van minimaal 8% van het brutoloon, tenzij de cao anders bepaalt (maar nooit lager dan het wettelijke minimum).

Administratieve verplichtingen

Werkgevers zijn op grond van diverse wetsartikelen verplicht om een controleerbare administratie te voeren. Dit vloeit voort uit onder meer:

• Artikel 18b, tweede lid, WML: wanneer een werkgever niet de administratie kan overleggen waaruit blijkt dat het minimumloon en vakantiebijslag correct zijn voldaan, wordt dit aangemerkt als een overtreding.

• Artikel 626 lid 1 van Boek 7 BW: verplicht werkgevers tot het verstrekken van een gespecificeerde loonstrook bij of kort na elke loonbetaling.

• De Wet op de loonbelasting 1964 bevat aanvullende verplichtingen ten aanzien van inhouding en afdracht van loonbelasting en sociale premies.
  

In dit geval constateerde de Arbeidsinspectie dat er onvoldoende bescheiden beschikbaar waren. Door het ontbreken van correcte urenregistraties, onvolledige betaalbewijzen en afwijkende contractgegevens werd de bewijslast niet gehaald. De sanctie volgde op basis van artikel 18b WML.

Controle en handhaving

De Arbeidsinspectie beschikt over handhavingsbevoegdheden op grond van de WML en de Wet op de economische delicten (WED). Wanneer sprake is van ernstige of herhaalde overtredingen, kunnen de volgende sancties worden opgelegd:

• Boete (artikel 18b WML juncto artikel 1a WED)

• Stillegging van activiteiten (in de praktijk veelal op basis van beleidsregels)

• Last onder dwangsom (wanneer een bevel niet wordt nageleefd)

• Strafrechtelijke vervolging in uitzonderlijke gevallen
  

Volgens het sanctiebeleid van de Nederlandse Arbeidsinspectie wordt pas tot stillegging overgegaan als eerdere waarschuwingen of boetes geen effect hebben gehad of wanneer directe bescherming van werknemers noodzakelijk wordt geacht. In dit geval is gekozen voor een tijdelijke stillegging van de bedrijfsactiviteiten, zodat de betrokken arbeidskrachten gelegenheid krijgen om ander werk te vinden.

Implicaties voor werkgevers

Voor werkgevers in de uitzendsector brengt dit incident belangrijke aandachtspunten met zich mee:

• Werk met volledig inzichtelijke arbeidscontracten, waarin het aantal uren en de beloning helder zijn vastgelegd.

• Zorg voor een correcte urenregistratie die overeenkomt met de feitelijk gewerkte tijd.

• Betaal het loon giraal en controleer of de betaling overeenkomt met de loonadministratie.

• Houd rekening met de huisvestingssituatie van arbeidsmigranten en de afhankelijkheid die kan ontstaan bij werkverlies.
  

Voor uitzendbureaus die met oproepkrachten werken, is het van belang dat zij niet alleen voldoen aan het minimumloon, maar ook kunnen aantonen dat aan alle formele eisen is voldaan. Voldoet de administratie daar niet aan, dan loopt u risico op forse sancties.

Arbeidsmigranten en kwetsbaarheid

De Arbeidsinspectie wijst er in haar berichtgeving op dat veel arbeidsmigranten onvoldoende op de hoogte zijn van hun rechten in Nederland. Dit kan leiden tot structurele misstanden die moeilijk aan het licht komen. Daarbij speelt de afhankelijkheid van huisvesting en vervoer een rol. De Inspectie roept daarom op tot het melden van misstanden, mede om onderbetaling en andere onregelmatigheden aan te pakken.

Uitzendbureaus die arbeidsmigranten inzetten, dienen extra waakzaam te zijn bij de naleving van de WML, de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (Waadi), en de verplichtingen rondom huisvesting en loondoorbetaling. Onderstaand artikel is mede gebaseerd op berichtgeving van De Gelderlander, gepubliceerd op 18 september 2025. Het originele nieuwsbericht is te lezen via deze link naar De Gelderlander.

FAQ

Wat houdt een stillegging van een uitzendbureau in? Tijdens de periode van stillegging mag een uitzendbureau geen personeel uitlenen. Bestaande plaatsingen mogen worden afgerond, mits in overeenstemming met de stilleggingsvoorwaarden.

Wanneer mag de Arbeidsinspectie overgaan tot stillegging? Stillegging is een zware maatregel en wordt ingezet bij herhaalde, ernstige of structurele overtredingen van de WML of wanneer acute bescherming van werknemers noodzakelijk is. Voorafgaande waarschuwingen of boetes zijn vaak indicatief.

Wat als de administratie niet compleet is? Wanneer geen volledige administratie kan worden overgelegd, wordt dit op grond van artikel 18b lid 2 WML als een zelfstandige overtreding beschouwd. De werkgever loopt dan het risico op een boete, stillegging of last onder dwangsom.

Is het verplicht om loon per bank te betalen? Ja, betaling van het minimumloon moet giraal plaatsvinden. Alleen het meerdere boven het minimumloon mag eventueel contant worden uitbetaald, mits schriftelijk vastgelegd.

Wat is het risico bij werken met oproepkrachten? Oproepovereenkomsten vergen een nauwkeurige administratie. Onregelmatigheden in urenregistratie, afwijkingen tussen contract en realiteit, of onduidelijke looncomponenten kunnen snel leiden tot overtredingen van de WML.